“明年，電力、石油等競爭性環節將真正放開”。12月13日，國家發改委副主任連維良的這句話宣告了能源領域的關鍵戰役即將打響。在能源領域引入競爭機制一直都是關于國企改革核心但敏感的話題。媒體記者從發改委獲悉，石油行業改革方案已上報國務院，將很快出臺。

相比石油，電力市場化改革要早一些。今年3月發布的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(即“9號文”)，勾勒了電力市場化改革的頂層設計。其目標是，區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制。

在9號文公布8個月后，國家發改委網站11月30日公布了6個配套文件。“6個配套文件從市場基本制度、價格機制、市場體系的建立等方面構建了一套完善的政策框架，標志電改從頂層設計進入到落實階段”。國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強在近日的電改發布會上說。

而這距離上一次電改已逾10年。“此次電改，將圍繞建立電力市場這條主線展開。”中國電力企業聯合會的一資深分析師向記者表示，配套文件強調更多的是在用戶側和消費側先進行改革，再倒逼供應側。不過，在各地躍躍欲試的電改中，貴州卻成為了第一個有勇氣吃螃蟹的人。

第一個吃螃蟹的人

11月16日，貴州省發改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會，正式向外界通報電改綜合試點獲批。“電網企業集購輸售電為一體、調度交易為一身，壟斷經營情況有待解決。”對于此次電改的必要性，貴州省發改委副主任徐元志坦言，在貴州的改革方案已觸及各方利益，“特別是電煤產業、發供電企業、電力用戶之間利益矛盾突出”。

貴州電改方案顯示，內容涵蓋輸配電價改革試點、電力市場建設試點、售電側改革試點和跨省跨區電力交易機制試點。其目標是：通過試點，形成貴州省獨立的輸配電價體系，組建相對獨立的貴州電力交易中心，培育社會資本參與的配售電主體，建立規范的跨省跨區電力交易機制。

據了解，貴州打破電網壟斷的改革已觸動電網企業利益，而這貴州已撕開一道口子，如在備受關注的配售電側改革方面，貴州計劃以貴安新區為突破口，全面放開售電側經營權，而頗受外界關注的售電牌照亦將由試點區域自行核發。

按照貴州省的電改方案，2016年6月底前，貴州將組建混合所有制模式的貴安新區配售電公司，地方組建配售電公司。記者查到的情況表明，貴州已成立7家售電企業，已有中國電力、華電、華潤、貴州省相關企業均表態“愿意參與電改”。

當然，其他地方的電改也有動靜。據悉，自9號文發布以來，全國已相繼成立了幾十家售電公司，只是目前售電公司均未有實質性的業務進展，有待觀察。

正如記者了解到的那樣，業界關注的焦點依然沒變，即改革會觸動利益奶酪，地方政府、電網及發電企業之間的博弈很復雜，如何平衡需要智慧。“電改文件未出臺之前，各利益相關方爭議頗大，久拖不決”。國家能源委能源專家咨詢委員會委員林伯強在接受媒體記者采訪時，“只要政府下決心改，有阻力并不怕，不傷筋動骨，改革何以成功。”

放開競爭性環節

這次國家發改委負責人提出電力、石油等競爭性環節將真正開放，“真正”二字透露了政府對此次改革的決心。此前，不論是電力還是石油領域的改革，在過去30多年時間里，其并未跨越改革的深水區。

此前的電力改革，主要集中于供電側，而對于“壟斷”現象相對集中的售電側改革卻成為了一個諱莫如深的話題。

10月15日，中國政府網公布《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》(下稱《若干意見》)指出，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開。“基本放開，什么叫基本放開比較模糊。”國家能源委能源專家咨詢委員會委員林伯強在接受媒體記者采訪時說，“改革并不容易。”

在林伯強看來，此前很多能源領域企業的混改，在吸引私人資本方面很失敗。例如國家電網曾試點的上網競價，存在社會資本缺乏真正市場競爭和議價能力等問題。

《若干意見》稱，在能源領域將按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，還原能源商品屬性。具體而言，將擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。

“這意味著此前很多領域的價格管制將被改掉。”林伯強說，油價就是一個好例子，目前對最高價格有限制，未來國家可以不再給予定價，具體價格由市場決定。但據記者了解，目前對于電力輸配電價格改革，仍只是限于企業領域，而居民用電價格短期還不能完全放開。

“電力體制改革是一項系統工程，牽一發而動全身，只要刀一動，刀刀見血。”17日，以智能電網見長的九州方圓實業控股集團一位副總經理在接受媒體記者采訪時認為，在這一輪電改之下，過去由電廠發電、電網賣電的格局，有望被徹底改變，做到既要“體”改，也要“制”改。

“以前沒改好的，都有可能成為改革的對象”。17日，華電集團企法部相關人士對記者說，要放開電力、石油等競爭性環節，還需政府厘定政府與市場的邊界，將能源開采、冶煉、銷售等環節真正置于完全市場化的競爭之中，讓全部企業參與其中，然后在市場上優勝劣汰，避免改革被“壟斷慣性”截斷。可見，這一輪電改已然上馬。

來源：中財網